2008年1月中旬開始，我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的長(zhǎng)時(shí)間的雨雪冰凍天氣，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游景區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等造成極大的影響。據(jù)國(guó)家旅游局的不完全統(tǒng)計(jì)，因南方部分地區(qū)發(fā)生大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣，給旅游業(yè)造成直接與間接損失已達(dá)69.7億元。其中，由于原計(jì)劃出行的游客被迫取消行程，受災(zāi)省區(qū)市共退團(tuán)1.58萬個(gè)，使旅行社等旅游企業(yè)損失3.68億元。全國(guó)17個(gè)省份因進(jìn)入旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路受阻和景區(qū)受災(zāi)，共有1662家景區(qū)停業(yè)關(guān)閉，824處景觀遭到嚴(yán)重破壞，另有2540公里的旅游道路遭到不同程度的損壞。     

2008年2月13日全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室發(fā)布《2008年春節(jié)黃金周旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：全國(guó)共接待游客8737萬人次，比上年春節(jié)黃金周下降5.2%；實(shí)現(xiàn)旅游收入393億元（未包括鐵路客運(yùn)收入），按可比口徑計(jì)算，比上年同期下降6.2%。在全國(guó)接待的8737萬人次中，過夜旅游者（僅限于住在賓館飯店和旅館招待所）為1995萬人次；一日游游客為6742萬人次。北京等39個(gè)重點(diǎn)旅游城市，共接待游客3783萬人次，其中過夜旅游者為794萬人次；一日游游客為2989萬人次。可以看出，2008年春節(jié)黃金周期間，我國(guó)旅游人次和旅游收入總體上都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，而且是自1999 年實(shí)行黃金周制度以來，首次出現(xiàn)旅游指標(biāo)雙下降。

短期來看，雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)部分旅游行業(yè)及旅游上市公司影響較大，其中景點(diǎn)景區(qū)類和旅行社受到較大影響，如黃山等以外來游客為主的景區(qū)，甚至有景區(qū)出現(xiàn)門票“零收入”。但由于旅游業(yè)分散性較強(qiáng)，部分餐飲、酒店類卻“因禍得福”、淡季不淡，如廣州二、三星級(jí)酒店。同時(shí)，中國(guó)地域廣大，未受災(zāi)害影響地區(qū)的旅游活動(dòng)可以正常進(jìn)行，如海南、東北、北京等地，基本未受此次影響，甚至還有一定程度的增長(zhǎng)。隨著城市周邊游、一日游、自駕車游等旅游規(guī)模的擴(kuò)大，從不同方面沖淡了此次自然災(zāi)害的不良影響，整體上下降幅度不大。     從中長(zhǎng)期（一年）來看，本次自然災(zāi)害對(duì)于行業(yè)的直接影響也是有限的。春節(jié)黃金周占我國(guó)全年旅游業(yè)的比重較小，且一季度基本是旅游淡季，根據(jù)旅游上市公司數(shù)據(jù)表明，在此階段，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)僅分別約占全年15%和8%，處于全年經(jīng)營(yíng)中從屬地位。同時(shí)，游客出游存在一定的替代性，如原計(jì)劃春節(jié)出游的游客，因?yàn)榻煌ā⒈┑扔绊懖荒艹尚校芸赡軙?huì)利用其它節(jié)假日，如“五一”、“十一”等重新安排旅游活動(dòng)，從而形成一定的補(bǔ)漲。     

從更長(zhǎng)時(shí)間或更高層次看，本次雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的警示卻是自SARS以來最嚴(yán)重的一次。旅游業(yè)的敏感性決定其極易受外界影響而出現(xiàn)波動(dòng),自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疫病等因素,都可能引發(fā)旅游業(yè)危機(jī)。所謂旅游危機(jī),世界旅游組織闡述為:“影響旅行者對(duì)一個(gè)目的地的信心和擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件”。眾所周知，全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象等正時(shí)刻影響著地球，自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和頻度持續(xù)增加。中國(guó)旅游發(fā)展數(shù)十年，第一次遇到規(guī)模如此之大、影響如此之廣的自然災(zāi)害，之后有可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)類似災(zāi)害，如何應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題，如何在未來發(fā)展中采取戰(zhàn)略性措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，是我們必須思考和給出答案的問題。     

應(yīng)該明確一點(diǎn)，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疫病等可能導(dǎo)致旅游危機(jī)的因素，客觀上是旅游業(yè)自身不能預(yù)防和避免的，而一旦發(fā)生，必將給旅游業(yè)帶來巨大影響。古云“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，我們所能做的，是預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)備各種措施和方案，并在災(zāi)害發(fā)生前或剛剛開始時(shí)進(jìn)行預(yù)警，盡可能避免旅游業(yè)危機(jī)的發(fā)生或降低其影響程度，否則事件一旦發(fā)生，無論采用何種補(bǔ)救手段，其生命、物質(zhì)等損失都是中國(guó)旅游業(yè)不能承受之重。

戰(zhàn)略1：建立預(yù)測(cè)（forecast）研究體系:    

預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)，是形成決策、制定計(jì)劃、組織執(zhí)行的前提。預(yù)測(cè)體系分為預(yù)測(cè)機(jī)制與預(yù)測(cè)內(nèi)容。     預(yù)測(cè)機(jī)制指建立長(zhǎng)期機(jī)制，組織各方面專家和政府有關(guān)部門，立足旅游業(yè)，分級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門進(jìn)行綜合性前瞻研究，具體內(nèi)容包括：對(duì)可能形成旅游危機(jī)的因素進(jìn)行跟蹤、分析和研究；對(duì)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵意義的因素進(jìn)行分析和研究；對(duì)行業(yè)本身及相關(guān)因素進(jìn)行分析和研究。通過研究、分析和評(píng)估，識(shí)別要素、指出可能，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，評(píng)估未來，為應(yīng)對(duì)各種不同情況提供 理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。     

針對(duì)本次災(zāi)害可以啟動(dòng)大規(guī)模自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)影響研究（如長(zhǎng)期災(zāi)害氣候發(fā)生概率、災(zāi)害指標(biāo)及預(yù)測(cè)等）、自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)影響研究（如投資成本隨安全要求提高而增加，縱向多元化與橫向多元化并重成為投資必然選擇等方面）、危機(jī)后客源市場(chǎng)心理研究（如災(zāi)難會(huì)摧毀某些旅游設(shè)施或吸引物，但災(zāi)難不會(huì)消除旅游休閑需求，相反會(huì)讓人們更加珍惜生命質(zhì)量、關(guān)注生態(tài)環(huán)境）、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避研究（自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避）等。

戰(zhàn)略2：建立預(yù)備（Forearm）執(zhí)行體系     預(yù)先警告是準(zhǔn)備好的！預(yù)備體系的重點(diǎn)在于危機(jī)或?yàn)?zāi)難發(fā)生前。通過預(yù)備計(jì)劃和措施的執(zhí)行，可以大幅度降低災(zāi)難或危機(jī)發(fā)生時(shí)造成的不良后果。預(yù)備執(zhí)行體系主要有幾個(gè)部分組成：     

第一部分：緊急預(yù)案。制定一系列危機(jī)處置程序和規(guī)范，編制成冊(cè)，必要時(shí)進(jìn)行演練，以利風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，爭(zhēng)取時(shí)間，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，所有相關(guān)人員均能迅速、準(zhǔn)確地投入相應(yīng)活動(dòng)。主要包括緊急事件和危機(jī)處理預(yù)案、減輕危機(jī)和防止損失計(jì)劃以及危機(jī)善后計(jì)劃。     

第二部分：危機(jī)教育。危機(jī)教育是旅游業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的有力保障。危機(jī)教育可分為危機(jī)意識(shí)教育和危機(jī)專業(yè)知識(shí)教育。通過長(zhǎng)期的持續(xù)性的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾和業(yè)內(nèi)人士正視危機(jī)和災(zāi)難，樹立危機(jī)意識(shí)，避免恐慌和盲動(dòng)。同時(shí)，通過有關(guān)專業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)的教育培訓(xùn)，使業(yè)內(nèi)有關(guān)人士和企業(yè)具備專業(yè)的技能和危機(jī)自救能力。     

第三部分：重點(diǎn)監(jiān)控。選擇發(fā)生概率大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、后果嚴(yán)重的災(zāi)害，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視。     

第四部分：拓展戰(zhàn)略空間。主要包括擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深，構(gòu)建彈性旅游產(chǎn)品體系，準(zhǔn)備替代產(chǎn)品等。其核心是加強(qiáng)旅游行業(yè)整合,形成一批有較強(qiáng)抗危機(jī)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)；利用地域形成戰(zhàn)略空間轉(zhuǎn)移，以空間換市場(chǎng)，以空間換時(shí)間，避免“V”型或“U”型危機(jī)周期現(xiàn)象的發(fā)生，爭(zhēng)取平穩(wěn)過度；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決總量大體均衡，但供需矛盾突出的結(jié)構(gòu)性短缺問題；發(fā)展多種旅游形式，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)不同性質(zhì)危機(jī)事件推出可替代旅游產(chǎn)品。     

第五部分：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與替代。如建立旅游賠償制度，推廣旅游保險(xiǎn)制度，以求降低風(fēng)險(xiǎn)或損失。保險(xiǎn)包括游客保險(xiǎn)和旅游地或旅游企業(yè)的自身投保二個(gè)方面。又如采用建立天氣指數(shù)期貨、設(shè)立旅游危機(jī)基金、提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等金融、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，分散或降低風(fēng)險(xiǎn)。    

 第六部分：建立區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理的主體應(yīng)包括：中央和地方各級(jí)政府、國(guó)家和地方各級(jí)旅游主管部門、其它相關(guān)部門，如民航、衛(wèi)生、交通、公安、消防等部門；旅游行業(yè)組織；相關(guān)行業(yè)組織和旅游企業(yè)。建立健全相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建旅游危機(jī)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，擺脫各省(市、自治區(qū))獨(dú)自面對(duì)旅游危機(jī)的困窘局面。     

第七部分：從各方面提高防災(zāi)等級(jí)。通過政策法規(guī)的調(diào)整和修改，進(jìn)一步細(xì)化不同行業(yè)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，如景區(qū)對(duì)洪水、地震等的標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，參照所在地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定提高，正面提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。     

預(yù)備執(zhí)行體系是一個(gè)完整的體系，各個(gè)方面相互影響，相互作用，片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面，都有可能在執(zhí)行過程中遭遇挫折。以先體系、后局部的系統(tǒng)思維方式，引導(dǎo)系統(tǒng)行為從大處著眼、從小處入手，以期達(dá)到良好的效果。

戰(zhàn)略3：建立預(yù)警（Forewarn）體系     預(yù)警體系包括預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)警發(fā)布制度。     

一旦形成不良事態(tài)趨勢(shì)或?yàn)?zāi)害已經(jīng)開始顯現(xiàn)，達(dá)到預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可按照預(yù)定信息進(jìn)行預(yù)警，并按照預(yù)備方案或計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)對(duì)。     

預(yù)警信息包括事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。　　 

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。預(yù)警發(fā)布中需要注意分寸，既不掩蓋事實(shí)、誤導(dǎo)群眾，也不夸大情況、引起恐慌。     

建立常態(tài)預(yù)警發(fā)布制度，可大大降低社會(huì)公眾對(duì)于災(zāi)難或危機(jī)的恐慌心理，樹立權(quán)威信息渠道，避免信息誤區(qū)，對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)和 減少損失具有重要意義。

以國(guó)家有關(guān)法律和政策法規(guī)等為基礎(chǔ)，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、旅游行業(yè)建設(shè)及旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過預(yù)測(cè)、預(yù)備、預(yù)警三位一體戰(zhàn)略的構(gòu)建，將旅游危機(jī)前、中、后不同階段進(jìn)行有機(jī)連接，將可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素予以識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)，制訂執(zhí)行方案，并在危機(jī)來臨時(shí)采取相應(yīng)措施，可以有效降低危機(jī)或?yàn)?zāi)害帶來的損失。可以肯定的是，隨著國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)公眾突發(fā)事件和自然災(zāi)害能力的提高，隨著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步成熟，中國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)的能力也將逐步提高。