第二種，“一條龍”模式

    一條龍模式包括投資商和政府二個主體三種形式。在投資商方面有二種形式：一是在開發時序上，投資商承擔所有項目過程，包括開發項目的初步策劃、規劃設計、資金籌措與投入、開發建設、運營管理、市場營銷等；二是在產業鏈條上，不僅僅局限于旅游景區資源，投資商在吃住行游購娛及相關配套產業各個領域進行投資，形成完整的可獨立循環的產業經濟。在政府方面，一條龍模式主要指政府在宏觀指導下，充分利用其優勢，為項目開發提供一系列便利條件，核心在于在項目未開始前，已經做好整個項目的引導與支持內容的方案，之后根據進程執行不同階段的支持，如前期提供規劃費用和加大政策扶持力度，中期提供支持性資金，如政策補貼、市場促銷經費提供等，后期協助企業進行資本運作等其他政府支持。

    一條龍模式適宜新開發或未開發的大中型景區，而不適合已經開發或規模較小的景區景點。主要原因有四：一是項目完整度比較高，運作主體少且權利義務明確，可以按照市場規律和科學規劃整體布置、分步實施，投資商愿意也敢于投入資金；二是通過規模運作，可以在資金和政策方面獲得各方面支持，特別是在基礎設施建設和公共服務配套方面；三是政府缺乏大型旅游開發項目的總體操作經驗，往往采用走一步、看一步的辦法進行開發，而按照一條龍模式進行招商，可以更好的借助企業和市場的專業力量；四是一條龍模式基礎上，投資商愿意從更長遠角度出發，不追求短期或眼前利益，更多放在持續經營和綜合收益方面，可以為景區的未來發展留出空間。

    一條龍模式對于政府和投資開發商的要求與其它方式有顯著不同，其關鍵核心和操作過程也有自己獨特的規律，相應的解決辦法也不形同。

    政府在用一條龍模式進行招商引資必須注意的幾個問題：

    第一，必須明確政府主導的內容。

    政府主導，企業運作，社會參與是一個普遍口號，在符合國家大政方針的前提下，政府在一條龍模式中主導作用主要有四個：把握宏觀產業方向、總體規劃審批、必要的行政審批、提供土地和基礎設施。

    重點強調規劃和土地問題。政府必須協調，將旅游發展規劃與有關部門的專業規劃互相協調、有機銜接。各部門在制定本部門規劃時要按照城市建設體現旅游功能、旅游發展促進城市建設的思路，充分考慮旅游業發展的需要，對重點旅游主題板塊給予優先安排。在土地問題上，將大型旅游項目用地納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，確需新增建設用地的，在全市（縣）土地利用總體規劃指標內予以考慮。    

    第二，必須明確政府提供的各項支持。

    （1）資金支持。

    國家有關新農村、旅游產業、現代服務產業、水利、農林等各項可用于旅游發展的政策，除投資商提出外，政府也應主動研究并提出，協助投資開發商申請并獲得。政府的旅游專項資金，明確具體各項的配合內容，如旅游推介促銷、重點旅游項目開發、旅游基礎設施建設、旅游商品開發補貼、旅游信息化建設、旅游培訓和對業績突出的旅游企業獎勵等。

    （2）土地優惠。

    政府在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產業用地。根據土地利用總體規劃和年度計劃，分批次辦理農用地轉為旅游產業用地的征用手續，保障旅游產業建設用地供應。

    對以出讓方式取得旅游景區及附近荒山、荒地使用權，并用于旅游基礎設施建設或資源開發的土地，使用權出讓期限可為40年，期滿后可以申請續期。一般的，旅游景區45年，商業設施50年，房地產項目可以按照70年計算。

    土地價格，不按照一般工業用地價格，在國家允許的范圍內提供最優惠的價格，并減免各種土地有關費用和稅等，如使用遠離城市中心無需基礎設施配套的土地，免征城市基礎設施配套費。

    （3）稅費政策。

    對營業稅、所得稅以及其它各項費用等，按照最優惠政策給予企業，協助企業在項目初始獲得市場競爭優勢，同時，從長期來看，政府在短期內的稅費損失，隨著項目的開發與建設，不但可以全部彌補，還能增加政府的收入。

    （4）體制支持

    國內常見的成立旅游景區管委會、旅游領導小組等，都是為加強旅游管理和旅游協調成立的，在一條龍模式下，體制的順暢與協調能力的構建，成為政府完善市、區（縣）旅游管理體制，為項目提供保障的關鍵措施。

    投資商利用一條龍模式進行開發，特別是旅游房地產開發也需要注意幾個問題：

    第一，明確政府責任。

    前述的政府在模式下的責任和工作內容等，同時也是投資開發商在項目正式啟動前需要確定的內容，這些內容對于投資開發工作的順利開張具有極其重要的作用。

    第二，明確政府給予企業資源開發的方式

    在大型項目開發中，政府一般通過授權或者特許，以及轉讓、承包等方式，給予企業確定的權利。而在一條龍模式中，除上述外，政府能否提供操作平臺，協助企業立項并獲得資金，是整體項目開發操作的關鍵要素。

    第三，明確角色。

    一般的，有三種可供選擇：開發商、投資商以及開發投資商。在城市房地產中，投資商和開發商經常是不同的，公眾往往關注萬科、華僑城等知名的開發商，但未必注意到某些項目的投資商并不與開發商一致。在國內旅游開發初期，投資商與開發商絕大部分是一體的，也就導致行業整體對這方面缺乏了解。開發商整合資源做平臺，投資商投入資金做建設，二者之間有明顯的區別。在大型開發項目中，這種區別更為明顯，并成為項目運作成功與否的關鍵。

    第四，整體計劃與前期規劃。

    整體計劃和前期規劃，對于一條龍模式的支持是根本性的。這種模式的最顯著特征就是長期性、持續性和計劃性，并以此為基礎，進行整體的開發和運作。從企業角度，通過計劃和規劃，從一開始就可以把投資商利益放在其中，將旅游景區、旅游商業、旅游房地產的開發等融入，使之成為一個相互關聯、相互促進的有機整體。

    第五，公眾關系與利益的保護。

    投資商在一條龍模式下，必須格外注意保護政府和社區利益，特別是涉及到公眾利益的時候，一定要合理處理，從大處、從長遠出發，保證項目的順利實施。

    前期的溝通、協商與保持一致非常重要，對關鍵問題的理解必須明確。

    第六，開發時序。

    合理安排旅游房地產項目，將項目與整體投資銜接，注重與政府要求和社區要求結合，避免先開發房產、后開發旅游這種違背發展規律和公眾要求事件的發生。同時，不宜以短期回籠資金為目標，安排持續性強、

    第七，資金計劃。

    資金的來源除自有外，還有政策獲得、銀行等金融融資、招商、補貼獎勵等多種途徑，但啟動資金和前期費用必須由開發商獨自承擔。由于各種資金的獲得存在不確定性，因此資金計劃必須準備充足且能夠在一定時期內保證項目的正常開展。