一、紅色旅游發展背景和十三五期間紅色旅游發展狀況

以中國共產黨發展光輝歷程為主線的紅色歷史與紅色文化是中華民族近現代時期重要的歷史文化遺產。一般而言，紅色旅游主要以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建立豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵開展的游覽、觀瞻、研學、培訓、教育等旅游活動。中共中央明確提出將1840年以來170多年間的中國近現代歷史時期，在中國大地上發生的中國人民反對外來侵略、奮勇抗爭、自強不息、艱苦奮斗，充分顯示偉大民族精神的重大事件、重大活動和重要人物事跡的歷史文化遺存，統一納入紅色旅游資源范圍。

黨中央曾經反復強調：“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、讓紅色基因代代相傳”。還多次提出“紅色文化是文化自信的重要組成部分，黨和人民要從紅色文化中汲取前進的營養”、“紅色景點凝結著我黨我軍的光榮歷史、優良傳統和奮斗精神，是弘揚偉大民族精神、加強革命傳統教育的寶貴資源”以及“革命傳統資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養”等系列重要講話。

2016年“十三五”布局之初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，提出要支持老區建設紅色旅游經典景區，優先支持老區創建國家級旅游景區，重點打造國家級紅色旅游經典景區和精品線路，著力開發紅色旅游產品。中辦、國辦印發《全國紅色旅游發展規劃綱要（2016-2020年）》，提出紅色旅游經典景區體系更加完善，教育功能更加突出，運行管理更加規范，服務水平持續提升，群眾參與積極性和滿意度顯著提高，紅色文化有效傳承，革命精神廣泛弘揚，經濟社會綜合效益明顯增強，紅色旅游實現內涵式發展的發展目標。國家“十三五旅游業發展規劃”提出“提升紅色旅游發展水平，完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用”等內容。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，提出要充分利用重大歷史事件和中華歷史名人紀念活動、國家公祭儀式、烈士紀念日，充分利用各類愛國主義教育基地、歷史遺跡等，展示愛國主義深刻內涵，培育愛國主義精神。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》，《意見》提出要拓展革命文物利用途徑，深入挖掘革命文物的價值內涵和文化元素，運用市場機制開發更多文化創意產品，促進文化消費。

紅色旅游成為熱點，產業規模不斷增長。根據文化和旅游部《2018年上半年旅游經濟主要數據報告》顯示，2018年上半年，436家紅色旅游經典景區共接待游客4.84億人次，按可比口徑同比增長4.83%，相當于國內旅游人數的17.13%，實現旅游收入2524.98億元，按可比口徑同比增長5.73%，相當于國內旅游收入的10.32%。數據顯示從2012年到2017年間，全國紅色旅游人數以及紅色景區收入均實現穩步增長；紅色旅游人數占到國內旅游總人數比重持續增長；紅色景區收入所占國內景區收入比重穩步增加。見下表：

根據同程藝龍與同程旅游聯合發布的《2019紅色旅游趨勢報告》，2019年暑期（7月和8月）全國紅色旅游景點的客流量同比增長了90.4%，主要以紅色主題博物館和紅色主題景區（遺址）最受歡迎。旅游線路方面，主要以革命老區及重大革命歷史事件發生地最熱門，延安、井岡山、遵義等已經成為客流量最大的“紅色經典”目的地。紅色旅游的游客結構出現了明顯的年輕化趨勢，青年和少年兒童已成為最大的需求群體。

綜上，十三五期間國家對紅色旅游的內涵、范疇、角色、職能、發展重點等內容非常重視、不斷調整，逐步形成以發展紅色旅游景區為核心，促進社會、文化和經濟綜合效益為目標的發展框架，紅色旅游正逐步成為踐行五個自信、特別是文化自信和進行愛國主義教育的核心陣地，正逐步成為促進消費、促進文化和旅游產業健康發展的重要抓手。

二、紅色旅游發展面臨的問題

取得成績的同時，紅色旅游發展也存在一定的問題，主要集中在：

（一）展館展陳等基礎設施落后，亟需提檔升級。

紅色旅游展館展陳內容同質化現象比較明顯，展廳陳列布展較為傳統，展陳方式多以靜態陳列為主，部分展館內容已經很久沒有更新，且個別展館存在內容審核不嚴格、文字陳述不準確等問題；多數展館科技含量不足，智慧旅游體現不充分；缺乏建國后紅色展陳內容，與新時期國家有關政策導向脫節。部分紅色景區的旅游公路、景區停車、標識標牌、環保環衛等周邊環境和旅游配套施建設相對偏弱，亟需提檔升級。

（二）功能拓展不強，產品核心競爭力有待提升。

目前多數紅色產品主要通過參觀展覽，使觀眾獲得相關教育，產品形式較為單一，在教育過程中，紅色旅游產品參與性、體驗性、互動性等方面內容較為缺乏，部分紅色資源品質等級雖然較高，但由于對資源特色挖掘不足，導致產品面向市場的核心競爭力不強。

（三）綜合效益不明顯，沒有形成足夠消費空間。

現有紅色旅游景區開發建設多數以財政投入為主，大部分實行免費開放，社會民間資本投入偏低，景區配套服務不夠完善，吃住行游購娛等要素配備不全，沒有形成完善消費空間，尤其是紅色文創產品方面基本上處于起步階段，沒有轉化成旅游產業貢獻，景區缺乏綜合收益，對地方經濟和社會發展及當地社區缺乏互動支持。

（四）資源整合不夠，產品融合度較低。

缺乏對區域資源的有效整合，多數紅色旅游景區處于獨立發展階段，沒能與當地城鄉發展、民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游等進行有效互動，紅色旅游產業與相關產業融合發展明顯不足，致使現有很多紅色旅游線路較為單一，缺乏和相關旅游產品融合聯動。

（五）管理體制機制不暢，全面統籌需完善。

多數紅色旅游資源因歷史原因，存在多頭管理、條塊分割、歸屬不一等問題，管理體制機制與資源保護開發、產業發展不相適應，紅色政治教育目標和旅游經濟活動目標存在脫節現象。大部分地區缺乏統籌和協調紅色旅游發展的專門組織機構，各級地方政府（市縣級）也沒有專門的紅色旅游發展負責機構、專門的人員和專項經費。

（六）宣傳力度不足，知名度有待提高。

由于紅色旅游宣傳力度不夠，宣傳形式相對單一，導致很多紅色旅游景區景點默默無聞，知名度較低，未能形成號召力。

（七）專業性人才相對缺乏，整體水平待提升。  

缺乏兼顧意識形態和經濟活動的應用型、復合型、創新性人才，缺乏紅色旅游研究、規劃設計、運營管理等方面的專業人才。同時培訓工作滯后，講解員水平參差不齊，人員流動頻繁。

三、十四五期間紅色旅游發展建議   

隨著新時代的發展和國際國內政治經濟文化形勢的變化，十四五期間，國家面臨的形勢更加嚴峻、局面更加復雜，需要全國人民增加定力、增強自信、增大經濟活動力度，以更好的精神面貌參與國家建設和發展。

通過紅色旅游活動，可以實現紅色文化的保存、繼承、傳播、發展，弘揚偉大革命精神和社會主義核心價值觀，對促進全體國民愛國、愛黨、愛人民和踐行五個自信具有重要的意義。同時，發展紅色研培、紅色旅游等活動，發展文化和旅游產業，就是響應國家關于構建經濟國際國內雙循環格局的戰略，對促進國內消費，包括政府消費、扶貧消費、志愿消費、文化消費等多個方面具有重要的意義。

（一）凝練提升紅色精神內涵，在國家層面講好新時代紅色故事。

    對于紅色旅游而言，需要對紅色文化和精神內涵（旅游資源角度）進行提煉和“物化”，形成旅游吸引物，并轉化為可游覽、可體驗、可消費的旅游產品和旅游活動。通過旅游產品和旅游活動，將紅色資源形象化、故事化，按照新時代的要求更好的傳達出去。在此基礎上，形成經濟活動和產業空間。

深入挖掘、系統梳理紅色旅游資源，從紅色旅游角度（不僅僅是宣教角度）凝練新時代紅色精神內涵，在紅色基因代代傳的基礎上，重點強調：守土護疆維護國家統一完整的保家衛國精神、齊心協力同舟共濟的守望相助精神、獨立自主勇攀高峰的自強不息精神、治污減排覆綠固沙的生態文明精神、樂于奉獻全力為民的為人民服務精神，一帶一路和反法西斯的互利共贏國際協作精神等。

在國家層面確定發展主題前提下，各地方發展紅色旅游，需要注意在立足自身前提下，與其他省、直轄市、自治區橫向對比，做到有特色和突出比較優勢。配合宣傳部有關要求和導向，做出紅色宣傳特色、彰顯紅色傳承理念、樹立紅色旅游品牌。

（二）加強產業性質和融合發展模式，形成經濟活動和綜合效益。

按照國家政策導向，將紅色旅游按照產業化要求進行培育。產業化并不是完全商業化，而是在做好意識形態教育和政治正確前提下，將紅色旅游作為帶動地方發展、促進消費和提升經濟活力的一種手段，在社會治理、鄉村振興、脫貧減貧、增加就業、民生改善、旅游消費、吸引外特定客群等多個方面產生綜合效益。

文化和旅游融合發展，推動“紅色+”和“+紅色”模式，將生態旅游、草原旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、研學旅游以及農業旅游、體育旅游、科技旅游等多種旅游方式結合，打造復合型旅游，形成“紅+藍”、“紅+綠”、“紅+白”、“紅+黃”、“紅+城”等綜合業態以及相應的產品、線路等，促進旅游高質量發展。

積極開展研學旅游，將國家紅色教育、社會研學培訓、市場旅游行為充分結合，形成旅游新的增長點和亮點。

（三）重視紅色旅游體系化發展，構筑紅色旅游發展重點抓手。

進一步提升紅色旅游在文化和旅游產業的影響力，在發展紅色旅游景區的基礎上，十四五期間將體系化作為發展重點，通過構筑“十百千萬”紅色旅游體系，促進紅色旅游發展，成為新時期紅色旅游發展的核心抓手。主要包括：打造10個新的國家級紅色旅游片區或紅色旅游帶，響應長江經濟帶、黃河文化帶、長征長城大運河國家文化公園以及特大和中心城市集群等重要戰略，形成在全國范圍內的全面分布；同時，更好發揮紅色旅游在城鄉統籌、鄉村振興、旅游扶貧等方面作用，打造100個紅色旅游特色小鎮和特色鄉村，打造若干具有豐富業態的紅色文化休閑街區，打造1000個紅色旅游景區（景點）及文化場館，進一步提升紅色旅游核心競爭力；創意1萬個紅色旅游文創產品，促進紅色旅游的經濟效益和對地方的經濟來動。輻射帶動10萬名紅色旅游導游、紅色文化傳承人及從業者，助力更多人通過紅色旅游受益及增收。

（四）培育重點項目和線路，強化消費驅動。

進一步提檔升級紅色旅游產品結合新產品新業態，與城鄉建設、國土規劃、生態環境保護等協同，進一步加強紅色旅游線路打造。

以市場為導向，關注市場消費人群的新需求、新變化，除了推出紅色旅游重點項目和線路外，還應加大紅色旅游產品消費體驗升級，注重產品與科技、智能結合，創新沉浸式、體驗式、互動式消費型紅色旅游產品，大力開發紅色文創產品，實現紅色旅游產品在寓教于樂中感悟大眾，促進紅色旅游綜合消費提升。

（五）針對紅色旅游產品進行分類分級，提高自身品質。

針對紅色旅游產品進行分類主要是做到三個區分，一是區分國有紅色旅游產品和民營紅色旅游產品，二是區分展館展陳產品和其它紅色旅游產品，三是區分宣傳教育為主和市場體驗為主的紅色旅游產品。分級主要按照進行旅游景區等級劃分。

針對不同的分類分級產品，在政策、資金、人才、土地扶持等方面應該給予不同程度的傾斜考慮，以促進紅色旅游可持續發展。針對紅色展館在展陳內容上存在同質化現象，強調主題差異化，內容特色化，在展陳方式、互動體驗、延展文創產品等多方面進行提升。按照旅游景區標準，對全國重點紅色展館和紅色景區景點進行評估和檢查，提出提升建議和提升方案，并在政策、資金、智力、學術等多個方面進行支持。

（六）協調體制機制，采取政府引導+市場化運作方式更有效推進紅色旅游發展。

進一步進行體制機制改革，理順所有權、管理權和經營權關系，協調政治教育和市場需求，出臺有關政策，在紅色教育培訓、紅色旅游體驗、紅色線路打造、紅色景區景點提升、紅色文化衍生品發展等方面積極鼓勵社會市場化參與。