作者：李明德 原中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任，北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院特邀專家顧問

時(shí)間過的非常快，“十四五”規(guī)劃又開始了，十四五”總體上是我們國家在十八大十九大之后，處于的一個(gè)非常重要的時(shí)期，這時(shí)候做這個(gè)規(guī)劃，要考慮的事情非常之多。一般來說，規(guī)劃跟規(guī)劃之間沒有太大的區(qū)別，但是當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化，政策發(fā)生變化，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)生變化，那么這個(gè)規(guī)劃，也要隨之發(fā)生變化，因此十四五規(guī)劃，我們說它是非常重要的規(guī)劃，主要是我們當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)生了極為重要的變化。

這些重要的變化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。    

第一個(gè)方面是國際形勢(shì)的變化，這個(gè)重大的變化就是我們國家在面對(duì)著國際形勢(shì)變化的過程之中，遇到了更多的不確定性，這種不確定性要求我們隨時(shí)隨地要有政策性的調(diào)整，要適應(yīng)這種變化，從中找出我們中國自己應(yīng)該走的道路。

第二個(gè)變化是自然環(huán)境的變化，現(xiàn)在我們面臨的自然環(huán)境的考驗(yàn)非常嚴(yán)重，主要是全球氣候變暖和引發(fā)的一些氣候、自然、地質(zhì)、災(zāi)害、疫情等等方面的變化。這些挑戰(zhàn)也帶來我們的規(guī)劃，特別是旅游規(guī)劃應(yīng)該考慮的事情。

第三個(gè)變化就是我們的國家在“十四五”期間我們發(fā)展面臨的總趨向、總形勢(shì)和我們黨和國家的任務(wù)和目標(biāo)，這些都將對(duì)“十四五”產(chǎn)生重大影響。

第四個(gè)就是產(chǎn)業(yè)本身也面臨著許多變化，文化和旅游業(yè)在文化和旅游部成立之后，我們面臨的政策方針等等方面的變化都和以前不一樣了，這四大變化包括國際形勢(shì)、自然環(huán)境、國家發(fā)展以及我們行業(yè)、我們產(chǎn)業(yè)的變化給我們總體上思考“十四五”規(guī)劃帶來了一個(gè)全局性統(tǒng)領(lǐng)下的思路，或者說叫做戰(zhàn)略性思路。

關(guān)于“十四五”規(guī)劃要考慮的，最重要的事情是什么？我想談六點(diǎn)意見。    

作為“十四五”規(guī)劃，我們首先要理解這個(gè)規(guī)劃跟一般的規(guī)劃不一樣的地方，最重要的是“十四五”規(guī)劃是個(gè)短期規(guī)劃，只有五年，和我們平常所做的長期規(guī)劃，十年、十五年、二十年的規(guī)劃，是完全不一樣的，所以十四五規(guī)劃最最要考慮的事情，就是五年之內(nèi)實(shí)際可能是什么樣我們就應(yīng)該是什么樣，這樣我們才知道做什么事，能做成什么事兒。

“十四五”規(guī)劃，第一個(gè)要考慮的，我個(gè)人認(rèn)為，叫做實(shí)事求是，實(shí)事求是是最重要的，實(shí)事求是是毛主席在延安時(shí)期的一個(gè)重要題詞，至今是我們黨一切工作的指導(dǎo)性的思想，所謂的實(shí)事求是，除了我們以上講的四大變化外，實(shí)事求是主要講的是所有的規(guī)劃，它的最突出的重點(diǎn)就是地域性，就是不管你做的是那的十四五規(guī)劃，都要是當(dāng)?shù)氐摹笆奈濉币?guī)劃，而不是其他地方的“十四五”規(guī)劃，這個(gè)事兒太重要了，那么要做好當(dāng)?shù)氐摹笆奈濉币?guī)劃，唯一的辦法就是實(shí)事求是。

我們講的實(shí)事求是，就是要重點(diǎn)考慮五件事情，就是當(dāng)?shù)氐臍v史是怎么回事兒？當(dāng)?shù)氐奈幕窃趺椿厥聝海慨?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展怎么回事兒？當(dāng)?shù)氐拿袂槭窃趺椿厥聝海恳约爱?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)是怎么回事？特別是文化和旅游業(yè)是怎么回事？這幾個(gè)事情，你要琢磨清楚了，你才能實(shí)事求是，這五件事要琢磨不清楚你就沒法兒做，尤其是產(chǎn)業(yè)，尤其是文化和旅游業(yè)要琢磨清楚，而且這種琢磨清楚是站在當(dāng)?shù)氐慕嵌茸聊デ宄诵枰紤]前面所說的大形勢(shì)、大變化、大方針、大政策，還要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，如果說你沒有考慮清楚當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，你就不能夠做出實(shí)事求是的結(jié)論，這是第一個(gè)要考慮的，叫做實(shí)事求是。

第二個(gè)要考慮的叫做底線思維，包括十八大也好，十九大也好，特別是習(xí)近平有中國特色的社會(huì)主義思想。那么他這些思想表述了一些什么內(nèi)容？習(xí)主席表述的每一項(xiàng)國家方針政策和思想原則不可動(dòng)搖，這些不可動(dòng)搖是我們規(guī)劃必須遵循的，這就給我們畫出了底線，這個(gè)底線就是，我們要充分考慮國家政策，要充分考慮國家法制，要充分考慮國家標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮國家和部門主管對(duì)本行業(yè)的基本要求，以及相關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的基本要求。這些基本要求就是畫了一條紅線，不能動(dòng)不能逾越只能在紅線之內(nèi)去做事情，因此，這也是習(xí)主席教導(dǎo)我們的每個(gè)人都要有底線思維。再比方說，土地紅線、環(huán)境紅線、意識(shí)形態(tài)紅線等等也都是非常非常重要的。

第三個(gè)叫做發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃實(shí)際上也是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，盡管這個(gè)時(shí)限比較短，只有五年的時(shí)間，但是五年的時(shí)間也必須得有總體戰(zhàn)略之下的戰(zhàn)略思維，就是我要做什么事情，我怎么把這些事情做好。那么這個(gè)戰(zhàn)略思維，主要是站在發(fā)展的角度，就是五年之后要達(dá)到什么目的，達(dá)到什么目標(biāo)，我個(gè)人想不管你做什么，你是長遠(yuǎn)規(guī)劃也好，你是“十四五”規(guī)劃也好，最重要的是要考慮文化和旅游業(yè)究竟要發(fā)展成為一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)。

那么我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的描述，有支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等，但是我個(gè)人感覺最最重要的就是兩條。第一條是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)果，那么這個(gè)戰(zhàn)略立足點(diǎn)就是要站在文化和旅游產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，要給國家和人民做出貢獻(xiàn)，站在在這個(gè)角度的出發(fā)點(diǎn)就是把他打造成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，讓她能夠有產(chǎn)出，讓他能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作產(chǎn)生巨大的影響力。

第二條是幸福產(chǎn)業(yè)，文化和旅游都是事關(guān)老百姓的，是要改善老百姓的生活，是讓老百姓有更多的獲得感、幸福感，通過這個(gè)產(chǎn)業(yè)，給老百姓造福。因此中央在描述旅游業(yè)的時(shí)候說“要把旅游業(yè)辦成讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。我非常高興中央把旅游業(yè)列為幸福產(chǎn)業(yè)。所有的旅游產(chǎn)業(yè)，所有的文化產(chǎn)業(yè)都事關(guān)老百姓能不能獲得幸福，能不能在文化和旅游的享受過程中，豐富自己的思想，豐富自己的生活內(nèi)容，這是最重要的。如果我們站在這兩個(gè)角度來制定我們的戰(zhàn)略，那么我們的“十四五”規(guī)劃，就是一個(gè)老百姓歡迎的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)歡迎的規(guī)劃。老百姓歡迎，產(chǎn)業(yè)歡迎，政府也就歡迎。

第四個(gè)，是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這次新冠肺炎給我們帶來的最大的啟示，就是時(shí)刻要繃緊風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場是變化的，國情是變化的，形勢(shì)是變化的，產(chǎn)業(yè)是變化的，都是在變化的。我們面臨著這么多的變化，尤其是中央在判定我們社會(huì)的主要矛盾的時(shí)候說了這樣一句話，就是我們現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾是發(fā)展不平衡不充分的問題。這個(gè)就是各地不同的最根本的現(xiàn)實(shí)。我們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候我們能夠做到哪些，能夠防止哪些？那么所謂的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)來說是四大風(fēng)險(xiǎn)，是我們要優(yōu)先考慮的。

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，叫做公共安全風(fēng)險(xiǎn)，我們這次新冠肺炎就是公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，其他的公共安全還有，比如社會(huì)秩序就是一種公共安全，比如文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的秩序也是一種安全。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，叫做市場風(fēng)險(xiǎn)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)有一個(gè)突出的特點(diǎn)，他是在市場中生存的，而市場是發(fā)展變化的，發(fā)展變化的市場要隨時(shí)拿出自己的判斷，才能夠更好地把握市場。而這種市場的判斷，可能會(huì)得出不同的結(jié)論，也許你覺得市場的情況非常好，那么你就努力，也許你得出的結(jié)論，說不太好，那么你就得有應(yīng)對(duì)的辦法。所以市場風(fēng)險(xiǎn)包括投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)帶來這一系列的問題，因此十四五規(guī)劃就要非常關(guān)注市場風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才能夠健康的成長，才能有可持續(xù)的發(fā)展。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)，就是我們要考慮自然環(huán)境的變化，特別是氣候變化，自然環(huán)境的變化常常給我們帶來的相應(yīng)的變化，比方說旅游業(yè)，自然環(huán)境變化給旅游業(yè)帶來的明顯的變化就是淡旺季的變化，怎么應(yīng)對(duì)？怎么能夠爭取最好的結(jié)果？應(yīng)對(duì)就是躲避風(fēng)險(xiǎn)。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，旅游業(yè)也好，文化產(chǎn)業(yè)也好，它涉及面非常廣，特別是它涉及到社會(huì)的不同的部門，不同的管理等，每一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)直接影響到這個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么它對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的直接影響就是產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，能不能規(guī)避，能不能協(xié)調(diào)，你這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎樣才能夠正常的發(fā)展。旅游業(yè)也有自身的規(guī)律，我們做“十四五”規(guī)劃，特別要注意，要尊重文化和旅游業(yè)自身的規(guī)律，我們既不能盲目地追求大而空的目標(biāo)，我們又要腳踏實(shí)地做我們應(yīng)該做的事情，做我們實(shí)際的工作，這就是尊重規(guī)律。如果你不尊重規(guī)律就必然帶來風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)還在于，我們得研究問題，發(fā)展需要有前瞻性，科學(xué)性。我們要尊重專家、尊重知識(shí)、尊重規(guī)律，因?yàn)橹挥兴麄儾趴赡軙?huì)給我們帶來一些有益的方向，這就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第五叫做制度建設(shè)，做一個(gè)規(guī)劃，對(duì)于我們來說，我們可能更多地強(qiáng)調(diào)，要什么什么項(xiàng)目，這對(duì)不對(duì)呢？當(dāng)然對(duì)。但是在這之前能夠保證這個(gè)項(xiàng)目落地，能夠保證這個(gè)項(xiàng)目發(fā)展，能夠保證這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的，是制度建設(shè)。

對(duì)于文化和旅游業(yè)來說制度建設(shè)最重要的就兩條，第一條就是我們政策的落腳點(diǎn)的放在什么地方？除了我們遵循國家的法律、遵循中央的政策之外，我們自己要制定什么政策，我們自己要有什么思路，這個(gè)必須明確。而且要隨時(shí)根據(jù)第一條實(shí)事求是的原則，來制定我們發(fā)展的政策，政策體系就包括法律和政策，也包括標(biāo)準(zhǔn)，也包括社會(huì)團(tuán)體的支撐，他們一般的是站在道德，站在行業(yè)自律的角度進(jìn)入這個(gè)體系的。因此這個(gè)制度的設(shè)計(jì)首先要研究政策，“十四五”規(guī)劃要把這個(gè)理清楚，我們所有的事情才有保障。

第二個(gè)叫秩序，文化和旅游實(shí)際上是人類追求美好事物、美好生活的一個(gè)行為，這種過程是在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的體系，個(gè)人的一些追求，個(gè)人的一些東西，個(gè)人的一些利益，必須在一個(gè)完好的秩序下有序地進(jìn)行，所以我們旅游也需要法規(guī)，也需要政策，文化也需要法規(guī)，也需要政策，也需要自律，也需要社會(huì)主義價(jià)值觀，也需要這些東西，這些東西就是我們通過條文通過實(shí)施過程把良好的秩序建立起來，這樣你才能持續(xù)。

第五個(gè)，也是我們各級(jí)政府特別關(guān)注的，叫做項(xiàng)目落地，叫做該干什么干什么。我們做“十四五”規(guī)劃最終的結(jié)果是要我們把事情做起來。我們首先要把這個(gè)事情說清楚，我們要做的事情是什么？除了這些，前面所說的制度也好，政策也好，形式判斷也好，思想意識(shí)也好，除了這些東西，我們最重要的是把要干的事情說清楚，而且這些事情，要放在“十四五”期間，一件一件的做好，這些事情中間可以分類，比方說文化的事情，旅游的事情，融合的事情等等，給它分類，給它明細(xì)，給它布局，然后把它變成以項(xiàng)目為單位的概念，有了概念你的主攻目標(biāo)就是明確的，如果我們不能明確，我們只是說要推進(jìn)項(xiàng)目，那是不行的。

在落實(shí)項(xiàng)目的過程中有四件事情無論如何希望能夠考慮，就是項(xiàng)目一定要分出主次。一般的說，市場意義大的一定是主要的。一大類是具有公益性的項(xiàng)目，比方說城市公園、城市綠地、博物館等，他的意義大不大呢？非常大，而另一大類是具有市場性的項(xiàng)目，我們?cè)诖_立重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，無論如何，市場性的項(xiàng)目要放在重中之重。

主次最終的分別，我個(gè)人認(rèn)為是國家品牌，你能不能得到4A級(jí)景區(qū)的稱號(hào)，你能不能得到5A級(jí)景區(qū)稱號(hào)，你能不能得到國家旅游度假區(qū)的稱號(hào)等等，這些稱號(hào)非常重要，除了它有市場的影響力之外，還有強(qiáng)大的市場號(hào)召力。

第二個(gè)，全面調(diào)動(dòng)不同區(qū)域的積極性，“十四五”規(guī)劃都是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域范圍內(nèi)有發(fā)展的不平衡性，有發(fā)展的快一點(diǎn)的，有發(fā)展的慢一點(diǎn)的，但是對(duì)于規(guī)劃而言，他的要求的是要全部有積極性，所以我們提出的是全域旅游的概念，就是都有積極性。那么如何去調(diào)動(dòng)，如何能夠側(cè)重，特別鞏固先進(jìn)的地方，促進(jìn)落后的地方，這樣才能帶來區(qū)域的繁榮。

第三個(gè)，在旅游發(fā)展的過程中，很多的項(xiàng)目具有形象意義。但是我們更偏重的是直接涉及的老百姓生活的項(xiàng)目。比方說社區(qū)型項(xiàng)目，比方說開放型項(xiàng)目，一定要優(yōu)先考慮。因?yàn)樯婕暗嚼习傩眨R上就會(huì)有市場，馬上就會(huì)有消費(fèi)，而不能單單從形象的角度考慮。

第四個(gè)，要注意旅游基本要素的配備。在考慮項(xiàng)目的過程中，我們無論如何，要注意旅游基本要素的配備，這個(gè)也是非常重要的，所謂的旅游基本要素，是更多的旅游者都要經(jīng)歷的，都要體驗(yàn)的，當(dāng)你有了這個(gè)基本要素，你這個(gè)產(chǎn)品就支撐起來了。

最后一個(gè)就是新業(yè)態(tài)的植入，就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中由于不同的地方，發(fā)展的情況不一樣，有很多很多好東西，文化本身具有流動(dòng)性，所以我們可以借鑒先進(jìn)的，包括項(xiàng)目也包括經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)自己的實(shí)際情況引入、發(fā)展新的業(yè)態(tài)，這就是關(guān)于項(xiàng)目的內(nèi)容。在項(xiàng)目發(fā)展過程中，我們要有三大理念，首先，就是文旅融合，就是我們發(fā)展的東西實(shí)際上是有文化的旅游產(chǎn)品，有精神寄托的旅游產(chǎn)品，有生活趣味的旅游產(chǎn)品。

其次，就是綠水青山就是金山銀山，要有這樣的理念，就是要有傳承的觀念，有保護(hù)的理念，保護(hù)文化、保護(hù)遺產(chǎn)、保護(hù)文物、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。要有專門的措施來愛護(hù)保護(hù)這些東西。

最后，要有科技的理念，要盡可能的把科技融入到我們的項(xiàng)目之中，融入到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，這樣我們的發(fā)展，就有后勁兒就有保障。