面對經濟危機，各國政府都采取減息減稅、刺激消費、保障就業等辦法。中國政府在G20峰會前宣稱四萬億元人民幣的財政投入，實際上仍然延續過去的思路，以社會基礎設施為主要方向，大量投資于水利鐵路、高速公路、航空機場等領域，并沒有將刺激終端消費作為經濟增長的主要手段。從國際政治角度、從短期來看，這種財政投入方式對社會穩定、經濟穩定具有積極的作用；但這種用社會基礎設施投資來抵消經濟衰退的辦法是一種雙刃劍，如果此次經濟危機后的經濟衰退周期超過3年，中 國很難保持持續性的高額財政投入，通脹一旦形成，將很難獨善其身，其后果可能是非常嚴重的。所謂寬松的貨幣政策，中央明確提出是適度的，更不可能成為未來中央貨幣政策的主調。下一步，從長期穩妥和保持發展彈性角度，中央政府應針對終端消費領域出臺更多優惠和引導政策，針對現代服務業（特別是生產性服務業）、具有顯著拉動作用的服務行業，如旅游業等，采取更為靈活和具體的支持與扶助政策。

除企業和經營者的努力外，旅游業需要政府從各個方面提供支持與扶助，以應對經濟危機和接踵而來的經濟衰退。據聞國家旅游局近期提出“國民休閑計劃”，其內容主要針對本行業內部進行挖潛和擴張，除此以外，還應在多個方面打破桎梏、充分創新，建議政府采取的措施有：

1、進一步提高對旅游業的認識高度，增強對旅游業的支持力度，將其作為增加投資、刺激消費和保障就業的重要手段，從政策、資金、管理體系各個方面對旅游發展提供新的動力。主要包括：

（1）基礎設施投資優先考慮旅游業發展。將旅游業及其配套建設作為推動地方發展的重要手段。   

 （2）從中央到各級地方政府設立旅游發展專項資金，并列入財政預算。    

（3）強化各級各地對行業管理和引導的職能，將旅游業管理作為重要的行業，設立相應的領導和辦事機構，切實強化職能。    

（4）從各個方面促進社會旅游休閑行業的消費，如實行帶薪休假制度、促進旅游規劃與設計、培訓旅游經營者和服務者計劃等。

2．土地制度對旅游業適度放開。     

現有國家土地政策，對于旅游業開發具有較大的限制。在不違背國家基本農田紅線的基礎上，需要明確旅游開發用地的優先性，在租賃、承包、流轉和購買等各個方面具有與工業不同的政策和標準。宜林宜草荒山、荒地、河灘地等各類閑置地優先用于旅游業發展，可按照臨時用地申辦手續，并免收相關臨時用地管理費等項目。

3．結合旅游進行新農村改革，將旅游發展作為調整農村經濟產業結構、改善農民收入和生活水平的重要手段和方法。 發展生態旅游和鄉村旅游，扶持發展以旅游帶動的生產性服務業和現代高效農業，重點發展大型旅游綜合園區，重點扶持新的大型旅游度假區。在這方面，山東桓臺馬踏湖生態旅游度假區可作為范例。該度假區范圍達100平方公里，包括生態發展、旅游產業、農林種植、生態能源、城鎮建設等在內的36個核心項目， 融合現代服務業、現代高效農業、清潔能源等方面概念，并結合國家有關新農村建設、城鄉統籌一體化和科學發展觀實踐等大政方針，創出以旅游為龍頭帶動地域經濟和提高農民生活質量的新模式。

4．將中小企業作為扶持的重點對象。

國有大型旅游或旅游相關集團，如國中青、航空公司等具有相對穩定的資產結構、投資模式以及經營方式，但從整體上看，他們在旅游資源開發、旅游服務等領域占據的比例較低。旅游業與鋼鐵、汽車、房地產等行業不同，主體是由成千上萬個單位或個人共同參與而形成的系統。正是這種系統，成為中國解決就業問題，解決居民和農民收入問題，解決服務質量問題的基礎。但作為行業主體的中小企業，受到資金和政策等限制，無法充分開展業務，有必要對他們進行扶助，在管理、培訓、市場拓展、生產能力等各方面進行提升，特別需要在信貸方面提供強有力的支持。

5．對旅游投資進行財政與金融支持。

增加對旅游業投資總量，增加對旅游項目基礎設施項目的支持，增加對旅游開發項目的補貼范圍和力度。在信貸方面進行創新，對旅游固定資產投資給予信貸支持，開發旅游擔保與抵押等新產品或新模式，全面認可以經營權為代表的，以承包、租賃等方式獲得的門票收益或其它旅游經營權益。不同地區，針對不同項目，按照一定的標準對信貸提供貼息。通過國家政策投資銀行如農發行、國開行等中央金融機構對地方政策金融機關進行整體政策貸款，指定由這些金融機關運用政策資金，為地方旅游發展、地方旅游企業等提供長期低利設備資金和信貸資金，進一步促進地方旅游業的發展。

6．在稅收與行政收費方面給予優惠和減免。

對旅游企業和個人設置優惠政策，明確投資開發企業自盈利之日起算所得稅并減免營業稅，減免各種行政收費項目，對中小企業和個人經營者采取更為優惠的措施，對酒店、景區等企業實行優惠，在水電氣費等方面按照最低價格收取。

7．支持各類投融資組織和工具的建立與發展。

 通過各種方式籌集資金，解決旅游行業投融資難的問題，投資基金是其中一個重要的方式。需要推動成立多個以旅游投資為重點的投資基金。目前大陸地區尚沒有專門的旅游行業基金，全國各省的旅游投資公司應更多承擔起旅游投資基金的各個作用。海南和云南省政府有意向組織地方性的以政府和國有企業為主導的投資基金。從長遠來看，社會性的基金應該成為旅游投資基金的主體，社會投資應該成為旅游投資基金的主要種子資金來源。 信用擔保是另一個在旅游行業尚沒有作為的金融工具，目前尚沒有專門針對旅游業的信用擔保公司或者信用擔保業務，但信用擔保工具的資金放大功能對于解決旅游業資金短缺具有巨大的實際意義。

8．全面降低景區門票價格，刺激旅游需求。     

景區門票在旅游花費中占據比較大比例，如果降低則對刺激旅游消費具有明顯和直接的作用。目前，全國范圍的中央、省市級的博物館、城市公園已經開始實行免票或“免費不免票”制度，取得了良好的社會效益和經濟效益。旅游局應聯合文化部、建設部、林業水利等部委，對中央和各級政府所屬的風景名勝區、森林公園、城市公園、博物館、文化館、天文館等，實行全額財政補貼制度，降低門票價格直至免費，從而帶動整個行業景區門票價格的下降，刺激旅游消費。這種措施同時滿足社會大眾對公共資源充分享受的權利，促進社會和諧發展。

長期計劃不在于未來決策，而在于現有決策之未來。值此危機之中，當預測未來、找尋機遇、創造空間，為行業的再次振興做足準備。