、

對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃來(lái)說(shuō)，建設(shè)不是目的，目的是建設(shè)之后的生活，這才是村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的。在當(dāng)下的村莊規(guī)劃中，很多都是在按照城市規(guī)劃的思路來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，既失去了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然，又在落地實(shí)踐上遇到阻礙。因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，必須要考慮到方方面面的因素，因地制宜。

對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不只是建設(shè)，而是在建設(shè)過(guò)程中，建立一種秩序與自治。建設(shè)不是目的，目的是建設(shè)之后的生活，這オ是村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的。因地制宜搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃是十分必要的。

規(guī)劃要充分發(fā)揮村民自治，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的可執(zhí)行性，改變過(guò)去規(guī)劃中的“政府干村民看”、“只規(guī)劃不實(shí)施”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的根，尊重農(nóng)民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要前提。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)要以人為核心，自然為本，要還藝術(shù)于農(nóng)民，這是鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)的職責(zé)。

集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。對(duì)這類村莊，要科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境等多方面實(shí)現(xiàn)村莊的振興發(fā)展。

搬遷撤并類村莊是指對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。 

鄉(xiāng)村旅游的落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)村，游客去農(nóng)村主要還是想要體驗(yàn)鄉(xiāng)村特色和風(fēng)情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過(guò)豪華，太過(guò)高大上，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設(shè)計(jì)，萬(wàn)萬(wàn)不能摒棄了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然。

各色的花海、各色的違法棚內(nèi)“生態(tài)”餐廳、各色的農(nóng)耕文化、各色的稻田藝術(shù)、稻田酒店、民俗展示、婚慶等，鄉(xiāng)村再一次成為千篇一律的鄉(xiāng)村，而核心的魂、自身的特色、差異化競(jìng)爭(zhēng)在建設(shè)過(guò)程中鮮有挖掘。沒(méi)有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從空心化到回歸，最終依舊走向空心化，如何考慮產(chǎn)業(yè)、如何留住勞動(dòng)力、如何升級(jí)特色、如何打造獨(dú)一無(wú)二的三生體系，是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的核心。

很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為減少管理成本，就在本地隨便招了幾個(gè)人對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，有的甚至就是幾個(gè)村管干部在管理，有的可能還會(huì)在村里找?guī)讉€(gè)低保戶作為臨時(shí)管理員，為他們解決工作問(wèn)題。出發(fā)點(diǎn)是好的，但結(jié)果往往不如人意，旅游管理是非常專業(yè)的學(xué)科，就必須要專業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)。

地方抓旅游，往往注重硬環(huán)境的建設(shè)，卻忽視軟環(huán)境的治理。比如宰客、服務(wù)差，這些在大景區(qū)的通病，如果也在本應(yīng)淳樸的鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)，這就大煞風(fēng)景了，也失去了鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特價(jià)值。

隨著近年來(lái)旅游消費(fèi)的不斷升級(jí)以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧的重視，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐不斷加碼，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)日益完善，景區(qū)面貌也日新月異，但是游客量卻未曾增加，究其原因，就在于鄉(xiāng)村旅游對(duì)管理和營(yíng)銷上工作的重視程度不夠，許多村莊尚處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)。

游客既是感性的又是理性的，需要對(duì)游客整個(gè)的消費(fèi)過(guò)程深入分析與把脈，解決好“游客為什么來(lái)、什么游客來(lái)、游客怎么來(lái)、游客來(lái)了干什么、怎樣讓游客介紹人來(lái)”五大步驟。對(duì)此，許多的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)者籠統(tǒng)的概括為：城里人來(lái)、到鄉(xiāng)里來(lái)感受、開車來(lái)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村、美的地方自然會(huì)吸引人來(lái)，根本沒(méi)有對(duì)景區(qū)的受眾人群、出游目的進(jìn)行細(xì)分，相應(yīng)的推介也就更加無(wú)從說(shuō)起。

近年來(lái)國(guó)家土地“閘門”不斷收緊，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級(jí)政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護(hù)、林地保護(hù)、基本農(nóng)田等紅線保護(hù)范圍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供需矛盾卻越來(lái)越突出，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

堅(jiān)持政策拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，依托自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比翼雙飛、相得益彰。

以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下。采用微宣講、微黨課、公益廣告刊播、廣場(chǎng)舞、美麗鄉(xiāng)村墻繪等群眾喜聞樂(lè)見的形式，積極推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)落細(xì)落實(shí)。

強(qiáng)化示范帶頭作用，大力踐行簡(jiǎn)約、考評(píng)、服務(wù)等“十項(xiàng)新風(fēng)”，永葆忠貞之心、崇業(yè)之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力。以鄰里守望等“十大行動(dòng)”為抓手，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。

準(zhǔn)確把握十九大提出的構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的內(nèi)涵，努力提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，探索建立黨小組之家、黨員評(píng)星管理等黨建工作制度，激發(fā)基層黨組織“神經(jīng)末梢”，有效增強(qiáng)基層組織治理、服務(wù)能力。

堅(jiān)持“常態(tài)化、專業(yè)化、法治化、全民化、長(zhǎng)效化”方向，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，依法處置信訪問(wèn)題。注重弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，組織開展優(yōu)秀村民組長(zhǎng)、鄉(xiāng)村好人、新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)風(fēng)、好媳婦好婆婆等評(píng)選活動(dòng)，以本土優(yōu)秀的家風(fēng)家教文化，引導(dǎo)農(nóng)村形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出造血功能，更多采用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)補(bǔ)助、公益性崗位就業(yè)等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大農(nóng)村道路交通、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)與基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策,已成為土地管理工作的一項(xiàng)迫切課題。

在中央一號(hào)文件提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) '三權(quán)分置' ”，“落實(shí)宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。雖未能明確提及賦予宅基地和房屋使用權(quán)抵押權(quán)能，但全國(guó)已有試點(diǎn)地區(qū)展開相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

按照按照“三權(quán)分置”，把宅基地使用權(quán)這個(gè)市場(chǎng)適度放活，允許他們來(lái)租賃，但是我們也必須把所有權(quán)不變和資格權(quán)保護(hù)做好。20年之內(nèi)，農(nóng)戶如果簽訂了合同，按照新的三權(quán)分置，你把使用權(quán)流轉(zhuǎn)給投資者，投資者在這20年之內(nèi)，他的權(quán)益同樣是得到保護(hù)。

地方政府紛紛出臺(tái)各類用地保障政策，一號(hào)文件的進(jìn)一步明確，就是要讓地方配套政策更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如各地推行的“點(diǎn)狀供地”就是對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展的創(chuàng)新。

鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。