----北京十三五規劃建言

根據中共中央、國務院《京津冀協同發展規劃綱要》和北京市委《關于落實京津冀協同發展規劃綱要實施意見》，北京在一體化和疏解非首都功能方面，主要通過人和資源的疏解實現空間的疏解，重點疏解的對象包括批發市場、物流樞紐、大學、醫院甚至政府辦公場地等。通過疏解，騰退轉移出大量未利用地或已經利用但根據新的城市需求應賦予新功能的土地。這些土地和空間的利用及再開發利用，直接決定著北京疏解非首都功能和治療“大城市病”的成敗。    

我們建議，為降低大氣污染、緩解交通擁堵并避免新的人口集聚等問題，應利用本次騰退轉移契機，立足長遠，痛下決心，將前述土地和空間不再作為建設用地，并將其大部分改造成為城市綠地或城市公園。    

第一，明確所有騰退轉移出來的土地，除非具有特殊歷史或文化意義，不再保留建筑，不再作為建設用地進行規劃設計及工程建設。    

第二，不同來源的騰退轉移土地應分別處置。其中原辦公、教育用地等可調整為綠地或開放公園，原醫院、市場、交通樞紐等用地，需要經過棕地處理程序后作為綠地使用。所有土地都應滿足國家規定的有關使用標準。    

第三，綠地類型應主要是防護綠地、公園綠地和其它綠地（根據城市綠地分類標準CJJ/T 85-2002）。    

第四，符合有關標準的綠地，可以開展城市休閑、旅游或文化活動，并根據需要配備相應設施。    

第五，綠地的長期養護費用可以通過社會認領、個人認領、企業捐助、PPP等方式，與政府支出結合。    

通過將騰退轉移土地打造成為城市綠地和城市公園，將大大增加北京市城區的綠地斑塊，使北京綠地密度增加且分布更加均衡，甚至有可能連接成片，成為新的城市中心綠地。這些綠地的存在，對于改善北京生態環境，降低土地開發強度，增加北京城市文化旅游空間具有積極和重大的意義。