2023年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議中旅游業(yè)被提及的很少，但國(guó)家的大政方針一向?qū)β糜螛I(yè)的影響是巨大的，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)沒(méi)有例外。結(jié)合會(huì)議提出的內(nèi)容，我們來(lái)分析一下明年行業(yè)的機(jī)會(huì)和方向。

第一，發(fā)展基調(diào)求穩(wěn)進(jìn)。會(huì)議提出明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總基調(diào)，也是旅游業(yè)的基調(diào)，明年基本就是這個(gè)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然先立后破的事情旅游業(yè)就不要摻和了，經(jīng)過(guò)疫情，旅游業(yè)已經(jīng)是在先破后立的過(guò)程中了，既沒(méi)資格，也沒(méi)機(jī)會(huì)，當(dāng)然也不要主動(dòng)追求再破。疫情過(guò)后，百業(yè)待興，旅游行業(yè)恢復(fù)一部分，但元?dú)馐軗p短時(shí)間內(nèi)是不能完全恢復(fù)的。旅游業(yè)應(yīng)盡量平穩(wěn)發(fā)展，不搞大口號(hào)，不搞大躍進(jìn)，更不能搞行業(yè)大顛覆。順著發(fā)展規(guī)律，按照既定方針，比如十四五文旅規(guī)劃，逐步實(shí)施以目的地建設(shè)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。未來(lái)兩年，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基調(diào)基本不變。

第二，政府投資有機(jī)會(huì)。會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要適度加力、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。這意味著明年的財(cái)政和貨幣政策將采取更為符合市場(chǎng)預(yù)期的行為，將有比今年更大的資金投放市場(chǎng)，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)明顯是有利的。旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)加大，旅游風(fēng)景道、綠道、旅游公路等會(huì)有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取資金。智慧旅游、與旅游密切相關(guān)的交通比如中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等可以利用。

第三，宏觀政策有突破。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍這是一個(gè)大的突破。意味著地方政府可以采取更為靈活的方式來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目。管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益類信貸、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索性開放、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等也可以作為重要的路徑。存量資產(chǎn)，特別是一些閑置或者存在缺陷不能啟動(dòng)的項(xiàng)目有望解套。存量旅游資產(chǎn)包括酒店、招待所、會(huì)議中心、文化場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)等。文旅部發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展30條中也把盤活閑置旅游項(xiàng)目列出，提出用好各類財(cái)政、金融、投資政策，這與國(guó)家的宏觀政策是一致的。

第四，主力陣地有壓力。促進(jìn)消費(fèi)是旅游業(yè)近一年來(lái)的重要職能，但從2023年看，旅游叫好不賣座、熱鬧不掙錢的特點(diǎn)是比較明顯的，有一定促進(jìn)消費(fèi)的作用但沒(méi)有達(dá)到國(guó)家或大眾的預(yù)期。會(huì)議公告中列舉了促進(jìn)包括文娛旅游在內(nèi)的多種消費(fèi)，算是對(duì)旅游的一個(gè)肯定，但也說(shuō)明旅游的促進(jìn)消費(fèi)能力還存在不足，旅游消費(fèi)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的跨越，在各種消費(fèi)中沒(méi)有獨(dú)樹一幟。怎么樣在明年國(guó)內(nèi)外形式更加復(fù)雜的情況下，促進(jìn)旅游消費(fèi)，形成高品質(zhì)、大規(guī)模、有效益的局面，在不確定的局面中保住核心陣地，是旅游業(yè)緊迫的問(wèn)題。

第五，行業(yè)方向要把握。會(huì)議提出增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。這也是新提法，非經(jīng)濟(jì)型政策，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市更新等，這些方向與旅游的結(jié)合是行業(yè)發(fā)展的重要的空間和方向。同時(shí)也應(yīng)看到，旅游業(yè)除了促進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)作用之外，在解決就業(yè)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧和國(guó)內(nèi)外宣傳等方面的積極甚至是重要作用。如何發(fā)揮行業(yè)在這些方面的作用，是旅游業(yè)戰(zhàn)略決策者必須考慮的重要事項(xiàng)，也是旅游業(yè)得到國(guó)家更高層面關(guān)注、獲取更大支持的重要途徑。

第六，新興領(lǐng)域有機(jī)會(huì)。會(huì)議提出的生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展給旅游帶來(lái)機(jī)會(huì)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其中非常重要的一個(gè)方向就是發(fā)展旅游。具體原因和怎么做我們另做專題討論。生態(tài)旅游，包括泛概念的生態(tài)旅游等，將成為很多省份主打的旅游發(fā)展方向。但是也要注意，不能打著生態(tài)旅游的旗號(hào)，把觀光旅游那套景區(qū)-游線的方式裝到生態(tài)旅游產(chǎn)品體系中。生態(tài)旅游，不是景區(qū)的打法，不是度假區(qū)的打法，是在目的地基礎(chǔ)上的特定旅游方式，最高等級(jí)的旅游方式不是白叫的。同時(shí)，財(cái)政部PPP解封、環(huán)保部EOD推廣等，也讓旅游業(yè)有了新的發(fā)展空間。低碳旅游，目前還局限在學(xué)術(shù)研究，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)踐不多，但未來(lái)應(yīng)該可以成為很多產(chǎn)品的市場(chǎng)賣點(diǎn)，在十五五前后可以得到較為明顯的支持。